油价体系不畅阻碍燃油税出台

　　主持人：但是很多人认为，调高油价不能解决根本的问题，应该及早出台燃油税，尤其是目前国际油价的下跌为燃油税的出台创造了好时机，不知道三位老师怎么看待这种观点？

　　王晓明：油价的高低只是出台燃油税的众多参考因素之一，虽然很重要，但不是决定因素。燃油税迟迟不出，是因为国家要综合考虑很多的因素。当然，我个人觉得，当国际原油价格稳定在90美元~100美元的时候，应该是出台燃油税的好时机。

　　李稻葵：燃油税迟早是要出台的。早在7月份，财政部就曾两次表态，国家将结合当前形势，不断完善燃油税的改革方案，择机开征燃油税。同时，国家发改委能源研究所也发布了一份最新报告，建议政府在2008年起实施燃油税征收。但正如王老师所说的，燃油税的出台要取决于国家对物价水平的调控等很多因素。因为油价改革，牵一发而动全身，是顾及通胀还是与国际接轨，可能都是决策者不得不衡量的问题。

　　但我觉得燃油税应该尽快出台，以便用税收的手段来倡导节能。从目前全世界倡导节约使用能源的经验来看，利用燃油税来约束能源使用是最有效的。

　　董秀成：我不是很同意那种说法。目前国际油价居高不下不是出台燃油税最大的障碍，国内成品油价格体系不畅，价格倒挂严重，这才是燃油税迟迟未出的原因。十几年来，我们一直小心翼翼地等待最佳的时机，但实际的情况却是，国际油价持续高位运行，几十美元一桶原油的时代已经一去难返；但国内的成品油定价机制改革一直难以推进，油价倒挂现象严重，中国一度成为全球油价的“洼地”，中央财政每年不得不拿出巨资来补贴国内的炼油企业。

　　而在全球经济一体化的今天，政府的这种补贴实际上不利于国内经济的长期稳定发展。在全球性的能源和环境问题已经迫在眉睫的情况下，我国应加紧推进成品油定价机制改革，但不要一步到位，这其中还是要考虑承受力的问题。

　　无论国际油价高或低，我国都应适时理顺成品油价格，当然在国际油价走低的情况下调整，对我国更为有利。如果按照目前国际油价的水准，再经过两三次小幅调整，我国成品油价格就可以到位。

　　主持人：既然刚才三位老师都说到出台燃油税要考虑多方面的原因，是不是如有些人猜测的那样，各部门之间的利益协调问题成为阻碍燃油税出台的最大阻力？

　　董秀成：我觉得不是，这个原因在过去可能的确存在，但到现在这个时候，这个问题应该说已经解决了。从立法的角度来看，《公路法》要求国务院尽快制定征收方案，从立法层面为燃油税的出台扫清了障碍。

　　王晓明：这是个老话题了，但我觉得燃油税迟迟未出是因为有很多问题还没有处理好。比如不同行业间的用油平衡问题：虽然汽车行业是用油大户，但是农业、船舶、航空、建筑工地车辆、发电及其他非公路运输车辆的用油问题也不能忽视。现在对于农用车是不收过路、过桥费的，实施燃油税后如何照顾农民利益，是否会引发相关投机行为，这些问题也需要解决。

　　主持人：假如以后真的出台了燃油税，有人就担心公路费、过桥费等费难以取消，造成两次收费的情况？